党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

把党的领导主张和重大决策部署，积极主动转化为工作机制和管理方式方法，转化为推动经济社会发展的实际行动。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

《决定》从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中首要的是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。要发挥这一显著优势，其中最为重要的就是坚持党对一切工作的领导，不断坚持完善党的领导制度。这就需要深入领会全会精神，健全民主集中制这一党的根本领导制度与组织制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，为实现宏大愿景提供坚实制度保障。

健全民主集中制这一党的根本领导制度与组织制度

民主集中制是中国共产党的根本领导制度与组织制度，这里的“根本”，体现在民主集中制在中国共产党领导制度与组织制度中居于核心地位，是保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学合理而又有效率的制度。党的六届六中全会第一次提出了民主集中制的“四个服从”原则，党的七大以后历届党的代表大会通过的党章中，都强调了这一根本组织制度和领导制度。《决定》指出，坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。党内民主是党的生命。首先，要完善发展党内民主的相关制度。不仅要健全集体领导制度，还要建立健全情况通报、情况反映制度，从制度层面确保党员的民主权利。其次，要完善正确集中的相关制度。凡是重大问题由集体讨论研究决定，坚决反对议而不决、决而不行、行而不实。最后，要处理好党内民主和集中统一。既要使各级党组织和广大党员的意愿得以充分表达，又要形成统一认识，保持步调一致，确保民主集中制始终成为发挥中国共产党领导核心作用的高效制度安排。同时，国家机构应贯彻宪法精神，落实好民主集中制的相关原则，以发挥民主集中制的制度优势推进国家治理体系和治理能力现代化。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度

《决定》要求，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。党的领导制度体系是一个系统、整体的领导体系，其中完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，是坚持完善党对一切工作领导的重要制度保障。

其一，要完善落实“两个维护”制度。“两个维护”与党领导一切之间具有高度统一性，是党领导一切的根本政治保证。“维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。”以此实现组织权威与领导权威的有机统一。这就需要在制度设计上把“两个维护”作为党的领导体制和工作机制创新的根本指导原则，体现于各项制度规定中，体现到对党的理论和路线方针政策真心实意的拥护与不折不扣的执行上。其二，健全党中央对重大工作的领导体制。党中央对重大工作的领导体制越是健全，党中央权威和集中统一领导就越能得到有效维护。要遵循总揽全局、协调各方的基本原则，从优化党中央决策议事协调机构职能作用入手，做好重大工作的顶层设计。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，并通过健全不同部门协调配合机制，确保党中央对重大工作的领导真正落到实处。其三，优化完善推动党中央重大决策落实机制。积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法，转化为推动经济社会发展的实际行动。其四，严格执行向党中央请示报告制度。任何请示报告都必须客观真实。全面如实请示报告工作、反映情况、分析问题，不仅要主动将重大问题报请党中央研究，还要及时报告落实党中央决策部署的重大进展。最后，健全维护党的集中统一的组织制度。党的领导要体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。从中央层面看，坚决维护党中央“指挥中枢”的地位。从地方党组织建设看，要推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织覆盖面，筑牢基层党建阵地，夯实基层执政根基，“让组织体系的经脉气血畅通”，确保把党的领导落实到组织体系的方方面面。

健全党的全面领导制度

《决定》鲜明地指出，坚持和完善党的领导制度体系，要健全党的全面领导制度。首先，要完善党领导人大、政府、政协、监察机关等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各类组织中始终能够发挥坚强的领导作用。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，其中的核心是中国共产党。任何机关和组织都要自觉接受中国共产党的领导。这就需要加快相关法规的制定与完善，把党的全面领导制度覆盖到所有机构与组织中。其次，要完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各个方面。要坚持法治思维，按照党章要求，坚持事业发展到哪里，党的领导制度就跟进配套到哪里，不断完善党领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等制度，把党的领导贯彻落实到国家治理的各方面各环节。最后，要完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到国家所有机构履行职责全过程。要按照中央的要求，深化党和国家机构改革，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，优化党和国家机构设置和职能配置，精干设置各级政府部门及理顺党政机构职责关系，推动各类机构、各种职能相互衔接、相互融合，推动党和国家各项工作协调行动、高效运行，形成治国理政的强大合力。

经国序民，正其制度。从系统论讲，完善坚持党领导一切的制度是一个系统性工程，这就要求我们以系统思维不断健全完善坚持党的领导制度，确立制度的权威，确保把党的领导落实在国家治理各领域各方面各环节，贯穿于整个国家治理结构，使体制机制建设更具有“适应性”。通过强化党的领导制度建设，提高党把方向、谋大局、 定政策、促发展的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。让我们把党的领导这一中国特色社会主义的最大制度优势更加充分地发挥出来，为继续创造“中国之治”的奇迹提供更为坚实的制度保障。